GDP首次放弃“保八” 为未来发展预留空间

考察政府工作报告中提出的系列目标，既是对经济增长下滑前景的认可，实质上也有利于为各地政府经济增长目标降调子。不仅为经济结构调整留下政策空间，也部分减轻了中国政府的工作压力。
　　从形式而言，中国政府工作报告有几分类似美国的国情咨文。国情咨文由美国总统每年在国会召开之前发表，这一写入美国宪法的形式最早始于乔治·华盛顿总统，再往前据说可追溯到对英国御前宣言的模仿。对中国而言，国人最关注的政府工作报告当属总理在全国人大所做的政府工作报告。1949年之后第一份政府工作报告可从周恩来在1954年9月的一份报告算起。
　　工作报告也好，国情咨文也好，二者都旨在阐述施政纲领。不过，中国的政府工作报告近年变得更为关注当年情况，目标设定也显得更为具体，譬如具体到小数点后的经济指标，更能引发市场关注。

　　今年来看，什么经济目标值得关注？哪些目标实施起来较为困难？

　　通胀目标4%实施难度没预期大

　　2012年是中国换届之年，温家宝总理的政府工作报告更让中外瞩目。在今年的报告中，温家宝为2012年中国经济设定的一系列目标包括：GDP增长7.5%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。
　　这一组数据从官方层面表明，中国经济增速有可能下台阶。GDP目标更是首次放弃“保八”惯性——多年来GDP目标一直定在8%，但实际上近些年经济增幅都在11%以上。同样，3%往往被认定为官方对CPI的默认红线，却屡屡被突破。
　　“十一五”规划纲要中，GDP增长目标被定为7.5%，而其间GDP年实际增速为11.2%。“十二五”的这一目标被定位为7%，实际增速又会是多少？从经验可以预见，实际经济增速仍旧可能轻松保持增长7.5%甚至更高。这一目标并不难以实现。
　　至于通货膨胀4%的目标，虽然很多人表示质疑，但实施起来难度并没有外界预期那么大。如果以周期来考察中国经济，目前它正处于新一轮主动去库存周期阶段，剩余产能突出，未来许多投资项目投产之后还会增加产能，这些都有利于降低通货膨胀。进一步看，往往领先CPI指数的PPI（生产者物价指数）已经从数月前的7%以上猛降至上月的0.7%，并且未来很可能将跌入负值区，也预示着未来CPI的压力也将得到释放。
　　诚然，通货膨胀是近些年民怨集中的领域，但是从国家经验来看，居民感觉往往与统计数据脱轨。中国的通货膨胀问题，更多是源于收入分配与贫富不均等经济之外的问题，并不是单纯的物价涨跌。

　　为未来改革

　　预留腾挪空间

　　至于进出口总额增长10%的目标，完成则有一定风险。从此前10年来看，中国出口平均增速达到20%以上，10%的年目标似乎不算高。但此一时彼一时，10年来形势已经发生了很大变化，尤其最近几年，基本面情况或许已经有所不同。
　　整体而言，全球发达国家经济仍旧处于去杠杆化、再平衡过程中，对中国出口的容纳空间有限，出口形势增长今年难言乐观。外围环境恶化之下，人民币汇改问题应该慎重，尤其有必要降低人民币升值步伐，甚至考虑实质性稳定人民币币值，否则，10％的出口增速目标有可能落空。
　　为破除对GDP的迷恋，经济学家们多年来一直呼吁降低增速目标。在温家宝总理最后一年任期，这得以初步实现，算是一个进步。考察温家宝提出的系列目标，既是对经济增长下滑前景的认可，实质上也有利于为各地政府经济增长目标降调子；不仅为经济结构调整留下政策空间，也部分减轻了中国政府的工作压力。
　　除了数字表面变动，温家宝表态背后的意味则耐人寻味。他指出，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，以利于实现“更长时期、更高水平、更好质量发展”；而居民消费价格涨幅控制在4%左右，是综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。从几组数据来看，政府经济上的求稳与务实心态可见一斑。但是更有余地的经济目标，确实也为未来改革预留了施展腾挪空间。

编辑：ameko　　新快报